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    政策信息

    環境監測市場小于想象 應寬進嚴管

    作者:君成監測 時間:2017-06-09 17:51:21   tags:

    【中國儀器網 能源環境】導讀:環境保護部前不久聯合國家發改委印發《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》,明確提出環保部門應建立和完善環境監測機構信用記錄,嚴厲打擊失信和弄虛作假行為,并建立黑名單制度。這對規范環境監測市場將產生深遠影響。

    環境監測市場化近年來推進迅速,一大批第三方監測機構和第三方運營服務公司涌現,對加快政府環保職能轉變、提高環境監測效能發揮了積極作用,但是弄虛作假、纂改或偽造監測數據等行為也屢見不鮮。由于相關法律法規缺失以及監管缺位,相應懲處沒有及時到位,阻礙了監測市場健康發展。

    環境監測絕不是暴利行業。市場放開前,環保系統直屬監測站之所以能正常運行,主要依靠財政撥款?!叭瑫r”驗收監測等收入只是彌補了撥款缺口,或解決了一些固定資產投入資金,總體上日子過得緊緊巴巴。放開監測市場后,環境檢測公司往往以逐利為目的。目前很多地方執行的是2000年左右制訂的收費標準,這一標準是按不完全成本測算的,沒考慮實驗室基建、設備購置折舊、車輛運行等因素,整體價格偏低。如果按這個標準收費,檢測公司基本上無利可圖。但是為占領市場,競爭對手互相壓價,最后的中標價格通常很低,不可能完成正常監測任務,更不用說企業能保持合理利潤。資金不足,監測服務質量就會大打折扣。

    環境監測市場的放開激活了投資,但是大量社會資金涌入后,狀況并不樂觀。一是業務量沒有完全釋放出來,市場盤子沒有預想中那么大;二是收費不高,利潤異常低;三是競爭相當激烈,僧多粥少的矛盾突出;四是監測技術要求高,公司管理風險大。運行兩三年后,一些小公司已萌生退意,有的規模公司受惡性競爭拖累,成長也很艱難。在這樣的局面下,競爭失范的可能性很大,急需加強市場監管。

    然而,對檢測機構的失信和違法行政處罰,相關法律法規缺失。2014年修訂的《計量法》實施細則第55條規定,“責令其停止檢驗,可并處一千元以下的罰款”。顯然,這種處罰力度已滯后于監管需要。2003年頒布的《認證認可條例》,對實驗室未經指定或者超出指定的業務范圍擅自從事檢測活動的違法行為,設立了行政處罰條款,“責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得”。但是,違法主體僅限于與認證有關的實驗室,且上述違法行為只是被施以一定經濟處罰或責令整改,處罰力度不大,不足以震懾不良檢測機構以虛假數據或報告擾亂市場。新環保法對行政事業單位工作人員篡改或偽造監測數據作出了處分規定,但對社會機構處分條款較為模糊和原則性。社會化監測是新生事物,管理存在問題不足為怪,信用體系建設正好彌補了空白。

    信用體系建設是監管環境檢測公司的殺手锏。對合格的檢測公司,信用評價對業務發展如虎添翼;對投機者,信用評價則能發揮淘汰和把關作用。嚴格的信用體系建設要達到什么效果?就是及時曝光弄虛作假行為,將相關企業納入失信黑名單。采取取消政府采購資格或不給予授信貸款、暫?;虻蹁N計量認證證書等措施進行嚴肅處理,形成失信成本太高、不敢失信的高壓態勢。

    對環境檢測公司宜寬進嚴管。不管出于什么投資目的,只要符合國家法律法規要求,進軍環境監測市場,緩解目前監測資源緊張的行為都應受到鼓勵。但一旦投身這一事業,就必須科學、嚴謹、準確,完全按法律法規和市場規則開展工作。監測數據絕不允許摻進沙子。如果商業利潤和科學精神發生不可調和的矛盾,那么必須將這些公司淘汰。

    目前,最大的風險在于沒有機構對社會化檢測公司的工作質量進行監管。在缺少公正監管情況下,業主單位極有可能與檢測公司達成某種默契。對于環境監測,事中事后絕不能放任自流。監管缺位越久,會致使問題積累越多。當前,明確社會檢測公司的監管責任主體及其工作方式已刻不容緩。

    社會檢測機構生存不易,需要政府和環保部門培育市場,助其健康發展。很多企事業單位需要開展自測,如果自行投資,建設周期長、成本高,而購買社會化的檢測服務更經濟、便捷。這就需要環保部門加強政策引導,加強行政調控,一方面讓監測機構有事情做;另一方面要監督其把事情做好,保障市場運行平穩有序。

    信用體系建設事關行業健康發展。當務之急,要盡快完善相關建設內容,客觀反映環境檢測公司的實力、業績和誠信水平。尤其是要加強信用評價結果的應用,配套制訂相關管理制度,明確評價標準、評價信息來源、評價程序、對失信行為采取的懲戒措施等。

    編輯點評:國家對環保工作的重視促進了環境監測領域市場的爆發式增長,業內對檢測市場的樂觀預計更讓諸多第三方檢測公司趨之若鶩,都想在這個市場分一杯羹,然而如果沒有實際能力作支撐,就算進入該領域,也依然會被市場淘汰,環境監測市場目前最應該做好的工作就是大浪淘沙,淘出真金才能真正為環保工作做出貢獻。


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